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近日，國家能源局《<關于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>案例解讀》第二、三章發(fā)布
主要政策點1：支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行。
新能源參與電力市場交易是促進新能源消納的重要途徑。為支持和規(guī)范各地開展電力交易，2016和2020年，國家發(fā)展改革委、國家能源局分別印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源〔2016〕2784號）、《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源〔2020〕889號），明確提出由各電力交易機構負責組織開展可再生能源電力相關交易。
由于歷史沿革和電力系統(tǒng)運行特點，當前階段我國電力工業(yè)正處于計劃與市場雙軌運行階段。為保障我國新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2019年發(fā)布《關于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》，將新能源列為優(yōu)先發(fā)電的支持范圍。根據(jù)文件精神，風電、光伏發(fā)電在消納不受限地區(qū)全額電量列入發(fā)電計劃，在消納受限地區(qū)要采取合理有效措施，確保全額保障性收購政策有效執(zhí)行。同時，為適應電力體制市場化改革要求，文件鼓勵新能源通過市場化方式落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號），對新能源參與市場、開展直接交易進行了更為明確的規(guī)定，提出有序推動新能源參與電力市場交易，引導新能源簽訂較長期限的中長期合同，鼓勵分布式光伏、分散式風電等主體與周邊用戶直接交易。到2030年，實現(xiàn)新能源全面參與市場交易。
目前，全國絕大部分省區(qū)均已建成中長期電力市場，為新能源參與中長期電力交易創(chuàng)造了有利條件。初步統(tǒng)計，已有二十多個省（自治區(qū)、直轄市）的新能源項目不同程度參與到電力市場化交易中。電力現(xiàn)貨市場交易機制可以在更大程度發(fā)揮市場作用，調(diào)動系統(tǒng)資源實現(xiàn)新能源消納，但現(xiàn)貨市場價格的波動性較大，直接參與現(xiàn)貨市場交易會對新能源項目主體收益造成影響。為進一步發(fā)揮市場機制對新能源消納的促進作用，同時保障新能源項目開發(fā)主體的合理收益，《實施方案》提出“支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行”，旨在鼓勵新能源企業(yè)在中長期市場發(fā)揮新能源成本優(yōu)勢和綠色屬性優(yōu)勢，通過簽訂中長期購售電協(xié)議方式與電力用戶直接交易，以規(guī)避市場波動風險，鎖定預期收益。同時強調(diào)電網(wǎng)公司要確保協(xié)議執(zhí)行，真正落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
主要政策點2：對國家已明確價格政策的新能源項目，電網(wǎng)企業(yè)應按照有關法規(guī)嚴格落實全額保障性收購政策，全生命周期合理小時數(shù)外電量可以參與電力市場交易。
為保障新能源產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，我國頒布的《可再生能源法》明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。2016年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于印發(fā)<可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法>的通知》（發(fā)改能源〔2016〕625號），明確將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量和市場交易電量兩部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購；市場化交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。該政策的出臺，達到了完成新能源全額保障性收購，以及通過市場化方式促進新能源消納的雙重效果。
主要政策點3：在電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易。
電力現(xiàn)貨市場具有發(fā)現(xiàn)電力實時價格、準確反映電能供需關系的重要作用。2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號），將廣東、蒙西、浙江等8個地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場試點。2021年印發(fā)《關于進一步做好電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕339號），選擇遼寧省、上海市、江蘇省、安徽省、河南省、湖北省作為第二批現(xiàn)貨試點，提出“穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場”。2022年2月，《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于加快推進電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕129號）發(fā)布，提出第一批試點地區(qū)原則上2022年開展現(xiàn)貨市場長周期連續(xù)試運行，第二批試點地區(qū)原則上在2022年6月底前啟動現(xiàn)貨市場試運行。同時提出，推動新能源自愿參與電力交易，充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境價值和系統(tǒng)消納成本，建立與新能源特性相適應的交易機制，滿足新能源對合同電量、曲線的靈活調(diào)節(jié)需求，在保障新能源合理收益的前提下，鼓勵新能源以差價合約形式參與現(xiàn)貨市場。
《實施方案》提出，在電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易，從而實現(xiàn)既通過現(xiàn)貨市場機制促進新能源消納，又在一定程度上保證新能源投資開發(fā)企業(yè)的合理收益。
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